Политическите рискове са най-голямата заплаха за Плана за възстановяване

---

   На 16 декември 2022 г. България получи първо плащане по Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ). Това най-накрая е добра новина след пропускането на шанса за авансово плащане и редица забавяния и неуспешни стъпки на българските правителства при финализирането, подаването, одобрението и изпълнението на НПВУ.

   Времето за отчитането на следващия пакет от мерки наближава, а напредъкът е минимален. В тази обстановка и една година след старта на работата по плана ИПИ прави оценка на напредъка и основните рискове, които биха въздействали негативно върху изпълнението, финансирането и успешното му приключване.

   Още при подготовката и първоначалните стъпки на изпълнението на НПВУ започват да се проявяват редица рискове пред успешното му реализиране. Силно притеснителни са знаците в последно време за липса на политическа и обществена подкрепа и разбиране на значението на плана, функционирането на механизма за възстановяване и устойчивост и ангажиментите на България.

   Анализът и оценката на рисковете в изследването на ИПИ са извършени на база на концепцията за измерване на влиянието им и вероятността да се реализират. Рисковете са групирани и се разглеждат в няколко категории.

Първоначалната оценка на рисковете показва, че:

• Най-значими са политическите рискове – по-специално риск от политическа нестабилност и чести избори, реализиран в забавяне на подготовката и приемането на нормативни актове във връзка с НПВУ; липса на политическа подкрепа за реформите и риск от корупция и застрашаване на върховенството на закона.
• На следващо място по тежест са административните рискове (липса на капацитет, на подкрепа, на разбиране и на способности за подготовка на реформите).
• Своята тежест имат и проектни рискове, които засягат изпълнението на конкретните инвестиции.
• Икономическите рискове също имат негативно въздействие, макар и относително ограничено – висока инфлация, разходи за труд, забавяне на икономическия растеж и икономическа криза, затруднения с националното съфинансиране на проектите и др. Оценката на тези рискове е силно променлива, зависи от икономическата среда и трябва да се извършва по-често.
• Външните рискове са ограничени по влияние, но не бива да се пренебрегват, а да се наблюдават.

   Управлението на значимите рискове е системен и стратегически процес, който изисква повишаване на контрола върху ситуацията и подобряване на условията, познанията и информираността на заинтересованите страни, които влияят върху вземането на решения – политически лица, административни структури, обществеността. Активното и ранно адресиране на рисковете е ключово пред управлението им, както и добрата комуникация.

Видове рискове	Относителна вероятност	Въздействие	Степен на риск
ПОЛИТИЧЕСКИ РИСКОВЕ
- политическа нестабилност и чести избори за народно събрание	силно вероятно	значително	висок
- невъзможност/затруднения пред формиране на правителство	вероятно	значително	висок
- чести служебни кабинети	вероятно	сериозно	среден
- липса на политическа подкрепа (на ниво правителство и на ниво парламент) за извършване на определени реформи/промени в нормативната уредба	почти сигурно	сериозно	висок
-  реформите не се припознават от управляващите	вероятно	сериозно	среден
- закъснение при приемането на нормативни актове от НС	почти сигурно	значително	висок
- корупция, "превземане" на държавата от заинтересовани групи, противопоставящи се на определени промени; застрашаване на върховенството на закона и правото	почти сигурно	значително	висок
ИКОНОМИЧЕСКИ РИСКОВЕ
- висока инфлация	неутрално	сериозно	среден
- високи разходи за труд	вероятно	слабо	нисък
- забавяне на икономическото развитие, икономическа криза	слабо вероятно	значително	среден
- прекъсвания във веригите на доставки на стоки и услуги	неутрално	забележимо	нисък
- затруднения с националното съфинансиране	слабо вероятно	слабо	нисък
- фалити на банки	неутрално	слабо	нисък
АДМИНИСТРАТИВНИ РИСКОВЕ
- закъснение в изработването на проекти на нормативни актове (законопроекти, наредби и др. под.), други документи като механизми, планове за действие, пътни карти и др.	почти сигурно	значително	висок
- липса на капацитет в администрацията за подготовка и управление на инвестиционните проекти	силно вероятно	сериозно	висок
- проблеми в планирането и изпълнението на обществени поръчки	почти сигурно	значително	висок
- затруднения в определяне на техническите спецификации на проектите	неутрално	сериозно	среден
- саботаж от администрацията при изпълнението на реформите	вероятно	сериозно	среден
ПРОЕКТНИ РИСКОВЕ
- закъснение в подготовката на обществените поръчки	силно вероятно	сериозно	висок
- липса или недостатъчен брой кандидати изпълнители (доставчици) на проектите с обществени поръчки	вероятно	сериозно	среден
- затруднения с намиране на частно съфинансиране	неутрално	забележимо	нисък
- негативни мнения на заинтересовани страни, липса на съдействие	вероятно	забележимо	среден
- затруднения в идентифициране и мотивиране на достатъчен брой клиенти (бенефициенти) на услуга	вероятно	забележимо	среден
ВЪНШНИ РИСКОВЕ
- разширяване на войната в Украйна	слабо вероятно	значително	среден
-  хибридна война с източник Русия	силно вероятно	слабо	среден
- фалит на държави в ЕС/в еврозоната	слабо вероятно	забележимо	нисък
- криза в банковия сектор в ЕС	неутрално	слабо	нисък
- разпадане на ЕС или сериозно преуреждане на отношенията между страните-членки	слабо вероятно	значително	среден
- влошаване на ковид ситуацията, нова пандемия	слабо вероятно	значително	среден
- инфлационен натиск, водещ до повишаване на лихвите	неутрално	слабо	нисък
- неизпълнение на плановете на други страни	слабо вероятно	слабо	нисък
ДРУГИ РИСКОВЕ
- природни бедствия*	вероятно	значително	среден
- тероризъм	слабо вероятно	слабо	нисък

*По отношение на природните бедствия трябва да се има предвид, че те могат да са изключително разнообразни – както със значителен, така и с малък ефект. В случая разглеждаме природни бедствия, които биха имали голям ефект, но сравнително ниска вероятност да се реализират.

*Анализът е по проект „Застъпничество за икономическо възстановяване чрез реформи“  и се изпълнява с финансова подкрепа в размер на 49 000 евро, предоставена от Исландия, Лихтенщайн и Норвегия по линия на Финансовия механизъм на ЕИП. Основната цел на проекта е да насърчи осъществяването на структурните реформи в Националния план за възстановяване и устойчивост чрез аналитични усилия и застъпнически действия.

 

---